冰岛一茶树古村搬迁受阻：16名村民不愿搬迁，翻修房屋被视为违法建筑-品茶界

冰岛一茶树古村搬迁受阻：16名村民不愿搬迁，翻修房屋被视为违法建筑

来源：品茶界作者：青鸾铭茶发布时间：2023-11-05 16:00:38 点击数：0次

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云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗傣族自治县勐库镇冰岛村冰岛老寨，以大叶种茶闻名中外。在民间有“班丈为王，冰岛为后”的美誉。这里有500多年树龄的古茶树4952棵。 “茶树王”的一年采摘权今年已被卖到166万元的天价。

云南省双江县冰岛老村场景。本文除签名外，所有图片均由澎湃新闻记者王欣、王万春绘制

2020年12月，为建设“冰岛普洱茶古树神山公园”，双江县决定将冰岛村冰岛组村民全部搬迁。然而，搬迁工作进展并不顺利。截至目前，冰岛组仍有16名村民不愿搬迁。 2021年11月2日，勐库镇政府发布《强制拆除公告》，自公告发布之日起三天后，将强制拆除16名村民的违建房屋。

澎湃新闻注意到，根据相关规定，16名村民的房屋确实属于违建。

不过，16户村民代表濮俊杰(化名)告诉澎湃新闻()，他们世代居住在这里，现在住的房子是在原来老房子的基础上改造的。当初建房子的时候，村委会或者其他单位也没有告诉他们办理相关手续，政府还给了他们3万元的补贴。双江县住房和城乡建设局还为他们颁发了《双江自治县农村危房改造证书》。因此，他们的房屋不应该被直接列为违法。建立。

今年5月，濮俊杰等村民将双江县政府诉至临沧市中级人民法院，请求法院撤销双江县政府《关于冰岛老挝村整体搬迁的决定》的行政行为。 ” 10月11日，临沧市中级人民法院作出（2021）运09行初13号行政裁定书，裁定驳回濮俊杰等村民向双江县政府提起的诉讼。濮俊杰等村民不满，已提出上诉。

11月15日，双江县相关负责人告诉澎湃新闻，冰岛老村整体搬迁是为了保护古茶树。该项目是房屋置换。整个过程没有改变土地利用性质。政府聘请了一些专家。一家有资质的评估公司对老寨的房产及其他构筑物进行了评估，最高补偿的农户达1045万元。目前，冰岛老寨实际居住的63户农户中，已有48户同意搬迁并入住临时安置房，48户旧房已被拆除；其余房屋正在拆除中。 “我们坚持不触及合法用地底线和生态环境保护底线。”

冰岛老村庄的入口处竖起了一块招牌。

搬迁安置现场。受访者提供

老寨搬迁

冰岛村位于双江县北部，以大叶冰岛茶闻名。这里家家户户都种茶，生产的茶叶价格高、销路好，村民经济条件也不错。

濮俊杰说，他居住的冰岛村有74户人家，他的祖先都生活在这里，以种茶为生。他说，冰岛茶出名之前，茶叶卖不了高价，村民收入也不高。 2009年左右开始，冰岛茶逐渐被市场认可，价格逐年上涨。随着收入高了，家家户户都开始装修房子，盖起了二三层的房子。 “他们大多花费一两百万（建造和装修房屋），有的甚至花费数千万。” 濮俊杰说，当时村里还给每个人的入户补贴3万元，直接转入村民账户。

据双江县相关负责人介绍，冰岛老寨现有户籍农村户74户、272人（实为63户、246人居住），房屋75间（套），宅基地面积4.2万平方米，建筑面积48000平方米。米。茶园面积2459亩，其中百岁以上古茶树335亩、24232棵，五百年以上古茶树4952棵。

2020年11月20日，双江县委、县政府下发了一份改变濮俊杰等村民生活的文件——《关于冰岛老寨整体搬迁的决定》（以下简称《搬迁决定》）。

《搬迁决定》显示，2017年3月，云南省政府印发《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》。同年6月，云南省发展和改革委员会印发《云南省特色小镇建设领导小组办公室关于公布全省特色小镇名单的通知》，列出了勐库冰岛古茶镇入选第一批省级特色小镇名单。根据冰岛古茶镇的总体规划，整个冰岛茶镇需要搬迁。但由于县级财政困难，搬迁工作未能如期启动。 2020年11月20日，双江县委召开专题会议，研究冰岛老寨搬迁问题。在听取县人民政府搬迁工作汇报后，作出对冰岛老寨74户农民进行整体搬迁的决定，同时对老寨内房屋进行了检查。全部拆迁将进行冰岛老寨古树熟茶，搬迁地点选为冰岛村冰岛组坝子场。会议要求，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，退屋还茶、还田还茶，实现植被恢复和生态修复，更好保护古茶资源，把双江打造成为“异世界茶源、云端仙境”的世界级健康生活目的地。

双江县委、县政府2020年12月3日印发的《冰岛老寨总体搬迁安置工作方案》显示，自双江县政府发布搬迁公告之日起至2021年3月31日期间完成搬迁工作，同步启动原有建筑物、构筑物拆除和生态恢复工作。

次日，双江县政府发布《关于门库镇冰岛村委会冰岛村整体搬迁征用的公告》，公布了搬迁征用范围、主体、内容、补偿方式等。。

老寨村民自建的房屋。受访者提供

村民不愿意搬家

上述相关负责人介绍，实际居住在冰岛老寨的村民大部分愿意搬迁，但也有少部分村民不同意搬迁。因此，冰岛老村搬迁整体进度受到较大影响。

澎湃新闻注意到，今年2月26日，时任双江县县长濮润清在政府工作报告中表示：“加快冰岛茶小镇建设，年内完成冰岛老村整体搬迁安置工作。年，完成展示中心、普洱茶博物馆建设，河道治理、雨污水管网、通讯等基础设施建设，冰岛普洱茶古树圣地落成”也就是说，双江将冰岛老村搬迁的“时间表”延长了9个月。

濮俊杰告诉澎湃新闻，虽然老寨大部分村民都签署了搬迁协议，但包括他在内的一些村民自始至终都不认可《搬迁决定》。 “我们有很多顾虑：政府征地没有合法手续，补偿价格低，搬迁地点距离茶树较远，茶树采摘和管理不方便。此外，安置场地位于河谷，我们认为存在安全隐患。”

为了解征地拆迁手续是否齐全，濮俊杰等村民向临沧市自然资源和规划局、云南省政府、云南省自然资源厅申请政府信息公开，要求双江县“冰岛老挝村”整体搬迁征用情况披露。项目》征地批准文件及其他相关材料。

今年3月2日，云南省自然资源厅书面回复称：经核实，截至目前，该部门尚未收到涉案地块的土地使用审批申请，以及云南省自然资源厅要求的征地批准文件。拟披露的申请人不存在； 3月8日，临沧市自然资源和规划局书面回应：经与双江县自然资源局了解，“冰岛老寨整体搬迁征收项目”未办理“一书两证”； 3月8日，云南省政府办公厅书面回复称：关于征地审批文件。经核实，省自然资源厅尚未收到涉案地块的土地使用审批申请。目前，您申请的征地审批政府信息不存在。 9月23日，云南省政府办公厅书面表示：(云南)省政府尚未向临沧市政府下达农用地转用授权文件。

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云南省政府答复。

今年4月至10月，勐库镇政府对部分未经规划许可擅自建房的村民作出行政处罚决定，并责令村民自收到行政处罚决定之日起三日内拆除违建房屋。由于村民未能按期拆除房屋，勐库镇政府于5月至10月下发了《限期拆除违章建筑征集通知书》。这些村民还没有按期拆除房屋。勐库镇政府于10月8日作出强制执行决定并公告，10月12日后拆除部分村民房屋。

11月2日，勐库镇政府再次作出执行决定并公告：自公告之日起三日起，冰岛集团剩余未拆迁房屋将被强制拆除。

那么濮俊杰等16名村民在原址上改造的房屋是否属于违法建筑呢？澎湃新闻查询发现，根据2011年1月1日起实施的《云南省农村住房建设管理办法》，村民须先向户籍所在地村委会提出书面申请。村委会签字同意后，提交申请《农村建设规划许可证》的材料，确认建房申请人是否符合建设条件，以及工程性质、规模、地点和范围；施工活动是否符合交通、环境保护、防灾、文物保护等方面的要求。建设单位或者村民个体取得乡村建设规划许可证后，方可办理土地使用审批手续。未取得农村建设规划许可证的单位和个人不得在集体土地上修建房屋。

此外，《云南省农村住房建设管理办法》规定，未依法取得规划许可证或者不按照规划许可证的规定进行建设，严重影响农村住房建设规划的，乡、镇的，由乡（镇）人民政府责令限期停止建设。拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。

也就是说，根据《云南省农村住房建设管理办法》，16名村民的房屋确实属于违建。不过，濮俊杰等村民表示，房子刚建时，村委会或其他单位并没有告知他们相关手续。村民们装修了房屋，政府给了他们3万元的补贴。双江县住房和城乡建设局还为他们颁发了《双江自治县农村危房改造证书》。因此，政府不应该直接将他们的房屋定性为违法建设。。

被拆除的房屋。受访者提供

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行政诉讼

“冰岛老村整体搬迁征地工程手续不全”是濮俊杰村民不愿意搬迁的主要原因。

濮俊杰等村民认为，他们房屋占用的土地是集体所有，他们对土地拥有永久使用权。征地未经省级以上人民政府批准，双江县政府无权征收集体土地和地上房屋。绛县政府作出的《搬迁决定》没有法律依据，也没有行政权力。今年5月，濮俊杰等村民将双江县政府诉至临沧市中级人民法院，请求法院撤销双江县政府《拆迁决定》的行政行为。

10月11日，临沧市中级人民法院作出（2021）运09行初13号行政裁定书，裁定驳回濮俊杰等村民向双江县政府提起的诉讼。

裁定书显示，临沧市中级人民法院认为，《搬迁决定书》是县委听取政府工作报告后作出决定后，由县委、县政府共同下发的文件。该决定是一份内部工作安排部署文件。根据相关法律规定，不属于法院行政诉讼的范围。因此，原告的诉讼不符合法定起诉条件。

此外，裁决显示，还发现《拆迁决定书》未送达涉案农户；冰岛老寨农舍搬迁后，相关土地权利性质没有变化，所有权和使用权仍属于集体；《搬迁决定》》该决定作出前，政府未采取任何征地行政行为，被拆迁农民均采取协议搬迁。

濮俊杰等村民不满，已提出上诉。濮俊杰认为，《搬迁决定》的主体是双江县政府，而不是双江县委。双江县委员会不具有作出行政决定的行政职能。而且，《搬迁决定》已经公开发布，并不是一份只在行政机关内部流传的文件。

濮俊杰等村民也认为，即使相关土地的性质和用途不发生改变，房屋征收也应该办理相关手续。

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临沧市中级人民法院作出行政裁定，驳回村民诉讼。

政府承诺不兴建任何商业相关设施

为什么整个冰岛村庄都要搬迁？

上述双江县项目负责人介绍，为了满足市场需求，在茶叶价格和利润的驱动下，一些农民私自流转土地，出现毁林种茶的趋势。近两年，平均每年有10万人进入冰岛老挝村。生活垃圾、污水、汽车尾气等日益影响古茶树的生长，导致冰岛老挝村小气候发生显着变化，严重影响茶叶品质。与此同时，村民们无序扩建房屋，私建工厂、茶馆等建筑，情况愈演愈烈。一些古茶树生长明显衰退，甚至不少古茶树死亡。恢复生态环境、保护古茶资源刻不容缓。实施冰岛老寨村整体搬迁，加强古茶树资源保护势在必行。不少专家呼吁加强冰岛古茶树资源的保护。全县各族干部群众和广大茶企、茶商也希望加强冰岛古茶树资源的保护。

该负责人表示，根据《临沧市古茶树保护条例》和《双江自治县古茶树保护管理条例》的有关规定，双江自治县委、县人民政府承担出于保护古茶树资源、造福子孙后代的责任，作出了实施冰岛老寨整体搬迁、建设冰岛老寨古茶树保护区的决定。

该负责人表示，政府聘请了有资质的评估公司对老寨房产等建筑物进行评估。其中，框架结构评估价为1860元/平方米，框架混凝土结构评估价为1660元/平方米，砖混结构评估价为1460元/平方米。赔偿是最高的。 1户农户1045万元，补偿评估标准参照甚至超过县标准。目前，冰岛老寨实际居住的63户农户中，已有48户同意搬迁并入住临时安置房，48户旧房已被拆除；其余房屋正在拆除中。

村民质疑该项目“手续不全”。上述负责人回应澎湃新闻表示，冰岛老村整体搬迁是房屋置换。整个过程并没有改变土地的性质。 “我们坚持不触碰合法用地底线，不触碰生态环境保护底线。”

同时，该负责人表示，冰岛老寨农户房屋拆除后，所有混凝土建筑物、构筑物均被安全拆除，未建设任何商业相关设施。茶叶按照相关规划种植，交由村集体管理，不破坏茶园，不与民争利，实现土地还房还茶，恢复古茶园自然质感，不断改善古茶树生长环境。

移民安置点建设规划。

该负责人表示：“我们聘请了西南林业大学云南古茶树资源保护与利用研究中心，针对冰岛老寨古茶树的保护和植被恢复编制了规划冰岛老寨古树熟茶，对该地区进行了全面调查。”对冰岛乡村茶园的产量、植被、环境等资源进行了调查，冰岛古茶园实现了古茶树“一树一码”挂牌保护。

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